Nu este atat de simplu a defini Uniunea Europeana.Dificultatea este generate atat de complexitatea relatiilor existente intre membrii sai,cat si de elementele de noutate,de idea ca Uniunea Europeana reprezinta un proiect unic in istorie,a carui natura si evolutie depend de vointa liderilor si cetatenilor sai.
De-a lungul timpului,in literatura de specialitate autohtona,dar si straina,s-a incercat gasirea unei definitii cat mai complete si realiste,definitie care sa reflecte ce este in fapt si in drept Uniunea Europeana.
Pentru a explica natura juridica a Uniunii Europene,au fost elaborate mai multe teorii si abordari conceptuale.Una dintre acestea aseamana Uniunea cu forme de organizare politica deja existente-federatie,confederatie,organizatie internationala.O alta teorie considera UE ca fiind o entitate sui-generis.Vom analiza pe rand aceste aspecte.
Federatie sau confederatie?
Uniunea Europeana nu a atins,ci a depasit stadiul de confederatie prin faptul ca are o moneda proprie,un sistem institutional propriu ,dar mai ales prin faptul ca exista posibilitatea luarii deciziilor cu majoritate de voturi,prin prezenta unui Parlament ales de catre cetatenii sai si nu in ultimul rand prin relatiile directe pe care le intretine cu cetatenii statelor membre.
Pe de alta parte,Uniunea prezinta caracteristicile unei federatii:
-aceleasi interese si preocupari;
-partajarea competentelor intre Uniune si statele membre;
-alegerea unui Parlament etc.
Insa ceea ce o diferentiaza substantial de o federatie,este faptul ca uniunea isi are originea in Tratatele fondatoare,acte de drept inernational si nu intr-o Constitutie,care reprezinta un act de drept intern.
Statul federal pastreaza calitatea de subiect de drept,calitate incredintata de statele membre,in timp ce statele membre UE nu au renuntat la capacitatea lor de a actiona ca subiecte de drept international.
Organizatie internationala sau organizatie supranationala?
Uniunea Europeana nu poate fi asimilata unei organizatii internationale de tip clasic.Deosebirea se reflecta in independenta institutiilor in raport cu statele,dar mai cu seama in relatiile directe cu particularii,fapt ce reiese din efectul direct atribuit actului normativ comunitar (in special regulamentului).Toate acestea particularizeaza Uniunea Europeana fata de orice alta organizatie internationala.
Ne vom opri insa aici cu descrierea teoriilor si abordarilor exprimate cu privire la natura juridica a Uniunii.Si asta nu di cauza lipsei de spatiu sau timp,ci pur si simplu din pricina faptului ca problematica naturii juridice a UE este una atat de vasta si complexa,incat nu poate fi rezumata in cuprinsul a doua-trei definitii.
In ceea ce ma priveste,daca este sa imi exprim o parere relativa la cele expuse mai sus,consider Uniunea Europeana ca fiind un proiect deosebit,chiar unic in lume,ce se aseamana cu nicio organizatie/entitate existenta la ora actuala in sistemul dreptului international.Dupa cum probabil se stie,la inceputurile ei,s-a vrut a fi doar o cooperare de ordin economic,care insa a evoluat rapid,extinzandu-se si la alte domenii ale vietii-socio-politic,cultural etc.Complexitatea si unicitatea Uniunii europene nu se reflecta doar cooperarea din domeniile si directiile enumerate mai sus,ci si din standardele,finalitatea si dorinta UE de a oferi cetatenilor sai,un spatiu de libertate,securitate si justitie,in interiorul caruia sa functioneze o piata libera,fara frontiere interne care sa permita in acelasi timp un grad ridicat de securitate sociala si protectia mediului inconjurator.
Niciun comentariu:
Trimiteți un comentariu